大河财立方《极刻》第398期

特别版·大河财立方河南两会财经访谈

“支持民营企业发展、优化营商环境的政策如何落地落实？我的观点是要抓民营企业发展环境优化，制定《河南省改善民营经济发展状况三年行动计划》，明确年度目标任务、具体举措、主要联系单位。民营企业可以有‘首席服务官’。”

在1月11日召开的河南省政协经济界别联组会议上，省政协常委、建业集团董事长胡葆森为河南民营经济发展建言发声。而在深读政府工作报告的基础上，回归经济、县域经济也成为胡葆森今年的关注重点。

一、民营兴、经济兴，让民企成为发展环境评价“主角”

40多年改革探索，中国民营经济破茧化蝶，撑起了中国经济的半边天。现如今，民营经济正在面临经济动能转换所带来的新课题。

2018年10月，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在接受专访时明确表示，从国民经济良性循环看，中国经济正在进行一次结构性的变革，清晰描述这个转化的过程是比较复杂的，因为这是一个市场化探索和试错的过程。

胡葆森阐述了自己对于这段话的理解：“动能转换过程中的市场化探索和试错，主要还是要靠民营企业来进行。这也需要宽松的营商环境，激活民营企业的创造力。”

长期以来，国家对于优化民营企业发展环境给予高度重视。2005年、2010 年先后出台促进非公经济36条、新36条。2019年12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》发布，从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境等多个方面，提出了支持民营企业发展的28条措施。

“两个‘36条’在很多方面有突破，以及“民企新28条”，都在一定程度上增强了民营企业的信心。但中央文件一个个的出台，民营企业感受却并不充分。”胡葆森直言。

在胡葆森看来，政府工作报告提出全面开展营商环境评价，民营企业应该成为发展环境评价的主体。

二、出台细化指导意见，点亮“回归经济”河南名片

昔日“孔雀东南飞”，今天“春暖燕回巢”。经过几天前在湖北参加的楚商活动，胡葆森对于“回归经济”一词深有感触。

凭借众多高校的特殊优势，武汉于2017年出台“百万校友资智回汉工程”，打造校友经济发展示范园区，建设校友创新创业中心、武汉校友企业家区域总部、校友企业家联谊会，推动校友经济常态化、规模化发展，“校友经济”已经成为武汉的一张金名片。

胡葆森认为，河南虽然没有武汉那样的优势，但河南是高考生源第一大省，豫籍大学生毕业后在全国各地就业创业，很多成了企业家或者高管。另外，河南还是人力资源输出大省，过去二三十年间，很多人外出打工创业成功，变成小老板后有着回乡创业、回乡投资的强烈意愿。

“这些豫籍企业家、大学生、高管以及小老板是宝贵资源，这几年回豫创业态势明显，比如民权制冷、汝州机绣，已经成为‘回归经济’的名片。我省应从战略层面加强引导，大力发展‘回归经济’。”胡葆森如是表示。

实际上，从印发《关于进一步支持返乡下乡创业的通知》，到设立100亿元“农民工返乡创业投资基金”；从开展“春风行动”解除用人后顾之忧，到设立综合公共服务中心提供“一站式”服务，近年来河南在促进“回归经济”发展上频频发力。

今年的政府工作报告中再度明确提出：积极推行“管委会＋公司”模式，支持基础好、层次高的产业聚集区“二次创业”，发展“回归经济”。

关于具体实施手段，胡葆森建议，出台支持“回归经济”发展的细化性指导意见或行动计划，要有具体的政策和举措，借助“回归经济”平台，做好双创经济、返乡经济，通过创业带动就业，使其成为推动河南经济高质量发展的重要抓手。

三、关注城镇化主战场，需多角度考虑县域“造血”功能

县域人口占全省的70%，GDP占全省三分之二……透过一系列数据，可以看出，县域经济对于河南的重要性不言而喻。

但就现实发展情况而言，河南县域经济发展质量普遍不高。2018年，104个县中一般公共预算收入超50亿元的只有2个，30亿~50亿元的5个，10亿元以下的44个。从一般公共预算收入占GDP的比重看，高于10%的只有2个，8%~10%的3个，不到5%的73个，我省县域经济发展任重道远，已成为河南城镇化推进的主战场。

对此，政府工作报告中提出，以百城建设提质为抓手，加强城市产业培育，增强城市产业支撑能力。

县域下沉，也是建业一直在探索的关键内容。

在2019年12月13日召开的第十五届大河财富论坛上，胡葆森曾表示，建业用了18年的时间，形成了省市县镇村五级联动，为建业发展带来了持续动能。

截至2019年12月31日，建业集团已进入河南省的18个地级城市和104个县级城市，实现了全省122个县及县级以上城市的全覆盖。建业地产实现销售总额1048.9亿元；销售面积1510.7万平方米，在建面积4088.68万平方米。

结合建业发展经验，胡葆森建议，从生活设施、基础设施等方面统筹协调推进县城硬件建设，从文化设施、智慧城市等方面加强软件建设，更要从产业培育、项目落位等角度考虑“造血”功能。

同时，在全省开展高质量发展示范县活动，在政策、金融、资金等方面引导县域经济探索独具特色的高质量发展路径，做强战略基点。